一、城乡客运一体化的背景和意义
设立直辖市以来，重庆市经济社会发展取得了重大成就，但城乡二元结构特征仍很突出，集大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区于一体的基本市情尚未根本改变，客运市场也明显呈现出城乡分割的二元结构。所以，城乡客运一体化是推动城乡统筹发展的客观要求；城乡客运一体化符合城乡人民群众的根本利益；城乡客运一体化是交通客运事业发展的必然趋势；城乡客运一体化是建立综合运输体系的有效措施。
二、我市城乡客运一体化目标和原则
发展目标：城乡道路客运一体化发展目标就是实施统一、协调、高效的城乡客运综合管理体系，以先进的管理技术为手段，以完备的交通法制和体制为保障，充分发挥政府、市场、企业的三方作用和组合优势，优化客运管理体制，理顺企业运行机制，布局完善客运站场，构建城乡道路网络，使城乡客运网络高效运转，逐步形成公平、公正、有序竞争的城乡客运市场，达到城乡客运资源共享，运力结构明显改善，服务水平显着提高，服务方式灵活多样，城乡客运衔接无缝，城乡居民乘车方便快捷安全舒适的城乡客运管理和运营体系。
基本原则：
利民便民原则；效率和公平原则；市场主导原则；因地制宜原则。
三、构建城乡客运一体化面临的困难
道路设施薄弱。公路等级低、路况差、通达深度不够，公路基础设施养护较为粗放，养护体制不顺、机制不活，养护管理不适应公路健康发展要求，总体来说，道路设施服务保障能力还有较大提升空间；客运换乘枢纽缺乏。长期以来，交通运输基础设施建设一直存在重通道、轻枢纽的现象，无论城市公交换乘枢纽还是长途客运站、乡村客运站都存在空间布局不合理，且数量非常缺乏的情况，阻碍线网优化布局结构；同时受传统管理方式影响，城市道路上运行的公交与外围乡村公路上运行的班车分别建设服务自身的交通枢纽，致使各类客运枢纽相互间衔接不够顺畅的问题，不但给居民出行带来不便，更加大了综合运输成本，降低运输效率；规划不统一。目前公交规划、班车农客规划仍各为体系，并未考虑两种客运方式一体化发展的问题，同时综合运输等一体化规划缺乏，为后续一体化工作的开展和实施增加了困难；出行特点不同。城市居民公交出行与乡村居民客运出行需求和客流特点存在较大差异。不同的出行需求特征，决定了城市和乡村客运组织方式和运营模式将存在巨大差异，这也成为客运一体化组织和管理的难点；行业政策不一致。由于体制等原因，公交与班车农客在政策及管理等方面存在很多差异：一是行业管理政策不一致；二是优惠政策不一致。这些差异导致了行业在管理方式及企业运行模式的巨大差异；
