2月6日，国务院办公厅下发了《关于加强内燃机工业节能减排的意见》（以下简称《意见》）。国务院发布专业领域产品的相关工作意见在历史上尚属首次。
《意见》要求，到2015年，节能型内燃机产品占全社会内燃机产品保有量的60%，与2010年相比，内燃机燃油消耗率降低6%～10%；培育一批汽车、工程机械用发动机等再制造重点企业；实现高效节能环保型内燃机主机及其零部件生产制造装备的国产化、大型化；建立内燃机产品节能减排政策法规和标准体系。
记者在采访中了解到，该《意见》历时近两年时间，经多位业内专家修改、完善才成型。该文件由原先的指导意见上升为国务院意见，背后也得到了业内人士和政府相关部门的大力支持。
降低能耗 保证国家能源安全
中国是石油消耗的第二大国。据了解，2011年，中国全年消耗石油4.5亿吨，其中仅从国外进口量就达到2.5亿吨，占石油总需求的56％。国内专家预测，到2020年，中国石油对外依存度将达到60％。
众所周知，石油对外依存度达到50％将会触碰“安全警戒线”，而中国已经连续3年突破这个数字，这意味着中国的能源安全已经岌岌可危。
内燃机行业作为我国石油消耗的最大主体，目前每年消耗石油约占全年石油消耗总量的60%。有效降低内燃机燃油消耗已成为我国内燃机产业发展的重要趋势，也直接关系到我国能源安全战略。
“此次《意见》的下发，恰好可以加快推动内燃机工业节能要求落实，而且明确提出了内燃机节油的阶段目标、技术路线和工作重点，并有具体的实施办法和相应的政策建议，具有较强的操作性。特别是对耗油量大的商用车所要开展的替代燃料工作推进具有现实指导意义。”参与制定该《意见》的业内专家表示。
内燃机行业是节能减排排头兵
“新能源汽车真正实现产业化还有很长的路要走。因此可以断定，未来很长一段时间内，传统内燃机的地位是难以取代的，仍然是节能减排的主力军。”原机械工业部部长何光远在接受记者采访时表示。
近期，国内多个城市连续出现雾霾天气牵动人心。中科院公布的“大气灰霾追因与控制”专项组的最新研究结果表明，雾霾天气中含有大量含氮有机颗粒物。而根据上述《意见》的要求，在2015年末，将促使氮氧化物排放量比2010年减少10%。除此之外，《意见》还提出，到“十二五”末，减少二氧化碳排放6200万吨，采用替代燃料节约商品燃油1500万吨。
“内燃机行业是雾霾天气的‘贡献’大户，如果想真正解决该问题，就应该从现实出发。而这个现实就是从改造传统内燃机工业下手，更何况内燃机行业节能减排的潜力还是很大的。”何光远认为，对于相关企业来说，应努力挖掘、改进内燃机耗油的现状，加快节能减排技术的研发和升级。因为节油就是节能和减排，二者也是相辅相成的，减少能源消耗的同时也就做到了降低排放。
推动内燃机产业升级
抓好内燃机工业的节能减排工作，不仅可以有效减缓我国石油对外依存度过快增长的趋势，还可以加快内燃机工业的产业升级。
“借助该《意见》的推动，行业内部应该抓住时机，加大对内燃机节能减排技术研发的投入力度并加快技术改造，增强行业自主开发能力，突破内燃机产品节能减排关键核心技术，提高内燃机产品国际竞争力。同时，内燃机制造企业需加快节能减排技术和产品的升级换代，全面落实国家节能减排的发展目标。”何光远表示。
此外，业内人士认为，全行业还要继续优化产业组织结构，提高自主品牌企业的集中度，重点发展独立的零部件工业集团，培养创新和高技能人才队伍。
支撑配套工业 跨越式发展
“目前，我国内燃机技术与国外相比还有一定差距，但近几年，经过不断的整合和技术改进，一些企业已经可以自主研发并独立生产一些关键零部件。例如高压共轨系统、增压器、后处理系统等领域已经具备批量生产的能力。”何光远认为：“行业应该争取借助这次机会加紧实现技术升级，拉动相关配套产业跨越式发展。”
此外，《意见》里也提出，在重点领域任务中，关于排气后处理装置、关键部件的产业化应用等方面，都指出了要重点开展电控燃油喷射系统关键技术的研发和产业化应用，提高增压器制造水平及其自主研发能力等关键技术。在排气后处理装置方面，要求重点提升选择性催化还原器、颗粒捕集器、废气再循环系统等，加强排气后处理装置与整机的协调匹配，提高产品生产与使用的一致性和产品的可靠性、耐久性。
《意见》的实施必然会拉动配套工业跨越式的发展，实现这些配套工程，需要多维度政策支持，更要求本土企业加大研发投入，逐渐缩小与跨国巨头的技术差距。
好的政策需要各方努力才能顺利落实。我们对落实效果充满期待。
