2013年4月1日，200多名上、下川岛旅游专线车队的车主及家属集聚台山市交通局，质疑《关于川岛道路客运班线经营权进行的批复》（以下简称“《批复》”），将上、下川岛客运班线经营权批予其他公司，让他们失去饭碗，要求与川岛镇政府成立自己的交通运输公司，让上、下川岛民自主经营岛上的客运业务。市交通局副局长梅学锋回应，实行区域专营，是为了加强川岛道路客运市场的管理，促进川岛旅游业的发展和提高景区的档次和服务质量。同时承诺针对此事成立一个专门小组，加强区域专营公司与车队负责人的沟通，协调矛盾，将在十天内给车队经营者诉求答复。
根据《批复》所示，台山市交通局按照《台山市农村客运“十二五”规划及区域专营研究》要求，将川岛镇分别划为上川岛和下川岛两个专营区域，同意上、下川岛内客运班线经营权分别许可给台山市祥安汽车运输公司和台山市交通运输有限公司（以下简称“祥安”和“交通”），客运线路经营权指标各为20辆，经营期限为6年，即从2013年2月1日至2019年1月31日止。
历史
20多年前川岛客运他们撑起
川岛客运经营权旁落外人之手，这对岛上几十年赖以客运维生的旅游专线车队来说是难以接受的“坏消息”，已经经营下川岛旅游专线超过20年的郑沃平说：“这个《批复》让我们感到彷徨，感到无助，感到愤怒。10多年来，我们车队一直遵纪守法，经营下川岛独湾码头至王府洲景区的线路班车，现在凭什么让我们白手让人？”
上川岛车队队长陈俭华说，“20多年来，一台车就养活着家里十几口人。”他们有12个家庭，84人的吃饭问题全靠8辆客运车辆的经济收入维持生计。
上世纪80年代末，川岛的旅游开始发展，因为交通不便利，村民自己买车和经营权挂靠营运开始出现。经过20多年的发展，旅游业成了川岛的支柱产业，而客运也成了很多岛民维生的“饭碗”。
1987年，下川王府井游乐中心成立，但当时对游客和岛民来说，交通十分不便，郑沃平说“那里的交通几乎为零，川岛镇政府向台山汽车总站临时聘请了3辆客车，但无法解决问题。”当时郑沃平的朋友跟他说：“这样真的太辛酸了，不如我们自己买车做吧！”
1988年，在川岛政府的指导下，经交通部门的批准，郑沃平等岛民自发购买了10多辆大大小小的各种客车十多辆，解决当地居民和游客交通问题，同时客运也成了这些车队经营者谋生的手段。2003年3月，由郑沃平等20多位个体车主成立了下川旅游专线车队。郑沃平说，2002年他们本来申请将挂靠在王府洲旅游中心营运的四辆大型客车，另行组建成立下川镇王府洲旅游客运有限责任公司，但因为时间和购置车辆等问题就临时挂靠在了台山市交通运输有限公司，2006年，与台山市交通运输有限公司合股经营，车队各方出资占有49%的股份。
政策
“挂靠经营”的来龙去脉
2003年，川岛的个体经营车队开始了“挂靠经营”，每年每台车交一万元钱的管理费。2006年，下川旅游专线车队与台山市交通运输有限公司合股经营，每年要给台山市交通运输有限公司25万元的分红，加上15辆车的管理费，每年要给台山市交通运输有限公司30多万元。
据了解，上世纪90年代，各地允许个体户通过有偿方式获得客运班线经营权，经营客运。2002年，交通部出台了305号文件，规定“对于超类别经营的小企业或个体运输户的车辆，可在双方自愿的基础上，采取收购或作价入股等方式，由具有资质等级的道路客运企业统一经营。”
这项政策的初衷本应是要禁止挂靠，但地方很多个体经营者的车辆和经营权都采取了挂靠到客运公司名下，即“挂靠经营”，公司出资质、车主出现成的车子和路线牌，像川岛的旅游专线车队挂靠在台山市交通运输有限公司，就类似这种情况。
2003年，川岛的旅游专线车队都挂靠在了台山市交通运输有限公司，每年每台车要交1万元左右的管理费给挂靠公司“交通”。这种当时看起来“效率最优”的合作选择，却有产权不清晰的问题，为近年来各地有关客运班线经营权属纠纷的频发埋下祸根。
根据国家标准，一辆客运班车的折旧年限为10年，挂靠经营合同一般签订十年。据统计，全国各地百分之七八十的客运车辆都在挂靠经营，最近的一次挂靠协议大多在2002年签订。到今年，川岛车队与台山市交通运输有限公司的挂靠协议到期，旧车也到了更新的时候。
到期
不予续签，经营权旁落他手
不过，“挂靠协议”到期后，这些司机并没有被续签客运班线营运权。
上川岛车队司机陈先生说：“2009年，我们就要求交通局给我们的车辆更新和续签客运班线营运权，但交通局一直不批复。”
而下川岛的郑沃平也遇到类似的情况，他们向台山市交通运输有限公司申请车辆更新，但那边说交通局不给他们签章而没有受理，而且他买了5辆新车向交通局申请班线经营权民也没有获得批准。
今年3月上旬，郑沃平说台山市交通运输有限公司总经理陈剑兵带着《批复》对他们说：“你们不允许经营了，以后来我们来经营。”郑沃平等川岛车主对客运公司以“政府禁止挂靠经营、客运班线经营权是行政许可给客运公司”的理由不服。郑沃平指责市交通局将川岛经营权许可给“祥安”和“交通”两间公司，是不公平和存在利益关系的行为，而且是早已存在的野心，摆明是想吃川岛“这块肥肉”。
郑沃平认为台山交通局不给他们续签川岛客运经营权和更新车辆，原因在于川岛的旅游业越来越兴旺，从1987年到现在，上岛的游客数量番了好几番，达二十多万人次，岛内班线经营权也变得越来越值钱，是一块“大肥肉”。
此外，近几年，岛内一百多辆“野鸡车”横行霸市，郑沃平说，他们向交通局反映情况，一年多来，交通局只记录“野鸡车”载客数量，却没有进行管理，郑沃平认为，此举是为了让“野鸡车”扰乱经营，从而有借口收回经营权，“根本是想置他们于死地”。
郑沃平说：“瘦田无人耕，耕肥人人争”，近几年交通局和挂靠公司才会对他们“处处设置关卡，百般刁难。但川岛客运对他们来说，不仅仅是一个“饭碗”，更是川岛人20多年来营造出来的一个行业，把我们的饭碗丢了，我们吃什么？”
“经营权说收就收，没了之后我们一家几口人吃饭怎么办？”，上川岛陈女士激动地说道。北京陈岳琴律师事务所主任陈岳琴认为，行政许可作为一种资格审查认可，并不能抹消客运班线经营权的财产属性。
中国的客运班线经营经过了一个历史演变过程，上个世纪九十年代，客运班线是客运经营者通过有偿取得，2001年要通过行政审批获得，虽然行政许可有期限（川岛的班运经营权是三年，可续签），但并不能突破班线经营权作为物权的长期稳定性。陈岳琴说：“行政许可法第五十条明确规定，到期的行政许可，可以申请续延。在不发生重大交通事故等情况下，政府基于信赖保护原则，应该给予续延。”
期盼
“我们的产业应归我们管”
《批复》下来后，“祥安”和“交通”都以“禁止挂靠，公司自营，行政许可”等理由，要求川岛个体车队经营者在规定时间内停止营运。川岛车队负责人对此表示不服，“政策里没有不允许我们挂靠，即使要实现公司自营，应该让我们川岛民众与镇政府成立客运公司。自己的产业应该要自己管理。”
川岛车队负责人反映，他们被要求3月25日（下川）和4月15日（上川）停止营运。“祥安”想以16，7000元的价格收购车队所有的8辆车。“交通”以近200万的价格收购下川岛旅游专线车队。下川岛车队的股东李先生称，这是强行压价的行为，他们的资产远远不止这个数。
下川岛拥有大中巴（15辆）和观光车（8辆）共23辆，站场两个，修理厂一个。郑沃平声称十年来他们车队对旅游景区的发展无偿投资不少于四百多万，其中近三年下川车队支付各地广告及奖励各旅行社等各项支出费用就达196万元。1987年，王府洲至客运码头的道路都是拖拉机泥路，车队的全体股东都在这条道路上洒满了汗水，尽了一分力。
而“交通”自己叫人评估他们的客车，说是“一堆快报废的破铜烂铁，给一百多万收购已经是给面子了”，郑沃平表示对“交通”的说法气愤难平，他补充道：“去年，一位台湾老板开出1200万元收购我们车队，我们都没有答应。这是我们的产业，即使有一天，我们经营得亏损了，也会继续经营下去。”
下川岛车队负责人认为，“政府插手企业的经营行为是错误的，不公平的”。他们说众所周知，山咀码头港务局几十条客船是由几十位老板出资购船，由台山市川岛镇港务局统一管理统一高度统一分配，现在川岛旅游船队是不是也要被港务局收购呢？“我们是靠在海岛造业为生，特殊的地方就应该有特殊的政策。”
争端
《批复》有失公平，是垄断行为？[!--empirenews.page--]
“这项批复没有公开、公平、公正地征求我们的意见，将经营权归属一个公司，是垄断、官商勾结行为。”上川岛车队陈司机说。
回应：台山交通局副局长梅学锋说，将经营权许可给公司化自营不是垄断行为，更不存在村民所说官商间的利益勾结关系，而是出于加强川岛道路客运市场的管理，促进川岛旅游业的发展和提高服务质量的考量。
梅局长表示，上川岛原由“祥安”和“交通”两家公司共同享有营运权，“交通”下挂靠了十二个客运车村民经营者，因拉客、抢客等问题矛盾多，造成运输市场混乱。另外车队存在技术和运力的问题，一到“五一”假期旅游旺季，车队数量满足不了游客数量的需要，且不能有效调配和管理。“2002年始，每年"五一"交通局都要调配三十名人手去管理这两个岛的交通，检查车辆和开会安排排车等事项。”
同时这也是从游客的安全和利益得到保障出发考虑，梅学锋说：“（车队）除了因抢客源而有争端、哄抬物价的行为，有时为了省钱，不开冷气，而等到载满客后再开空调。”这样的行为“旅客对他们有非常多的意见。”
收回经营权却没补贴是压价强购？
上川岛车队经营者说“交通局说将经营权交给公司但却没有给予我们任何补贴”，一司机则说“7辆车有167，000元的补贴。”而下川岛车队经营者说，“台山市交通运输局有限公司是强行压价收购下川岛旅游专线车队。”
回应：上川岛12个车队经营者是个体经营的车主和车辆，挂靠在“交通”。与上川岛不同的是，下川岛有15个车队经营者也挂靠在“交通”，但享有49%的股份，“交通”有51%的股份。
台山交通局副局长梅学锋表示，车队经营者应该与所挂靠公司商谈补偿的问题，若有需要可找政府帮忙与公司协商。在“交通”收购下川岛旅游专线车队问题上，梅学锋表示，他们之间是收购价格上没有谈拢，“交通”评估他们的资产有151万价值，想以260万收购，但车队觉得车队资产有600至800万的价值。
收回经营权没考虑村民出路？
上川岛陈司机说：“4月15日开始，我们将不能客运了。”上川岛陈女士称：“我们家六口人，全靠丈夫每月3000多块的薪资”，“一辆车要养活几十口人。”
回应：台山交通局副局长梅学锋称，川岛内很多人是以客运收入为主要经济收入，除了这些车队，还有很多“野鸡车”。将岛内经营权给公司化自营，“不是不考虑村民出路。”批复是有三条出路，一是将川岛经营权许可给“祥安”和“交通”；二是区域专营企业可通过重组、兼并和收购等方式对在用车辆进行整合；三是对未整合的车辆，允许其车辆经营至法定报废期为止。
声音
一到上下川，基本上就被挨宰。”他认为川岛的交通不方便，吃住不透明，一到岛上可能就被客运拉到“黑店”，管理上的确比较混乱。另外客运没有正规的发票和保险，都是自己制作的，如果出了什么事，对自身安全很没有保障。
2013年3月份到上、下川岛旅游的方先生
“瘦田无人耕，耕肥人人争”，近几年交通局和挂靠公司对我们处处设置关卡，百般刁难。但川岛客运对我们来说，不仅仅是一个“饭碗”，更是20多年来营造出来的一个行业，把我们的饭碗丢了，我们吃什么？
经营下川岛旅游专线超过20年的郑沃平
实行区域专营，是为加强川岛道路客运市场的管理，我们承诺针对此事成立一个专门小组，加强区域专营公司与车队负责人的沟通，协调矛盾，将在十天内给车队经营者诉求答复。
