公交一体化是城乡一体化的重要组成部分。浙江省嘉兴市通过一系列改革,构建起了真正意义上完全融合的城乡公交体系。城乡共享、相互衔接、布局合理、方便快捷的客运公交网络已经实现市域全覆盖。
嘉兴是中国共产党的诞生地,也是全国最早制订颁布《城乡一体化发展规划纲要》的地区。自2003年以来,该市率先改革城乡客运管理模式,通过体制、观念、政策、运行机制四个方面的创新,彻底打破城市公交与农村客运二元分割局面,构建起了中心城市-副中心城市-中心镇-行政村四级公共交通格局。
据了解,嘉兴一体化的公交格局实现了如下六个统一:管理体制上,由市交通部门统一负责城乡公交一体化工作及行业管理;发展规划也由交通部门按照一体化目标统一制定;资源配置上,通过服务质量招投标或特许经营两种方式统一配置公交线路资源;税费政策上,对公交车辆和单位按统一的政策征收税费,并取消车站站务费;运价标准上,统一执行新定的城乡公交运价;服务标准上,按“五定、四统一、两保”(定线路、定班次、定时间、定票价、定站点,统一排班、统一调度、统一结算、统一票价,保零距离换乘、保安全有序运行)的要求规范运行。
打破城乡客运二元格局,建立城乡公交一体的客运管理模式,关键在于突破政策“瓶颈”,拆除现行政策条条框框樊篱,建立符合城乡公交发展的新政策,为此嘉兴市在城乡公交一体化中按“公交优先”和“城乡一体化”两个原则,主要制定了以下几项公交政策。
减免交通规费,加大财政支持力度。2009年税费改革前,对城乡公交车辆的50%~100%养路费和客运附加费予以免征。2010年起,对集约化经营的城乡公交企业实行“三补一奖”的财政政策,即:政策性亏损政府全额补贴,新车购置费用通过三个1/3办法筹措(即对纳入市政府车辆购置计划的新购车辆费用由市财政、嘉兴交通集团、公交企业各承担三分之一),科技信息化改造政府补贴12%,对企业增收按照年增收额的50%标准进行奖励。2010年对市区220辆城乡公交的财政补贴额达到3900万元,同时明确逐年增加机制。
推进公共交通资源城乡共享。城乡公交一体化前,城乡公交是弱势群体,城市公交的场站、枢纽等基础设施无法使用,城乡的公交线路衔接也不紧密,换乘更是问题。通过城乡公交一体化改革,打破城乡二元分割体系,城乡公交与城市公交在线路布局上按照“衔接为主、并轨为辅、合理配置、方便换乘”的原则进行相互补充,共享始发枢纽站场、公交专用道、沿途停靠站等公共基础设施资源,实现了“零距离”换乘。
健全站场建设长效机制。制定相应建设计划和考核办法,到去年底,全市90%的镇已建成客运站。同时初步制定站场建设、管理和养护方案,成立国有场站公司负责城乡公交场站建、管、养工作,资金由政府足额补贴,不增加城乡公交运营企业负担。
目前,嘉兴业已形成了市到县、县到镇、镇到村三级网络半小时出行圈,做到一次换乘即可达到目的地。